Главная

Начало деятельности Совета Европы в области охраны окружающей среды относится к 1961 г., когда Парламентская ассамблея приняла рекомендацию, призывающую Комитет министров включить экологическую проблематику в межправительственную программу сотрудничества.
Результатом более чем 30-летней экологической деятельности Совета Европы явилось формирование нормативно-правовой базы и принятие основных документов, определивших главные направления развития европейской экологической политики: Европейская Водная хартия, Европейская Почвенная хартия, Экологическая хартия для горных районов Европы, Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе, Частично открытое Соглашение по предотвращению и защите от крупных природных и техногенных катастроф, Конвенция о гражданской ответственности за ущерб в результате деятельности, опасной для окружающей среды, Модельный закон об охране окружающей среды; проведение Европейских конференций министров окружающей среды в рамках процесса "Окружающая среда для Европы" в период 1973-1998 гг.; создание Европейских сетей уникальных охраняемых территорий и биогенетических заповедников; разработка научно обоснованных принципов оценки и контроля за загрязнением окружающей среды; создание системы экологической информации и образования.
Сотрудничество России с Советом Европы в области охраны окружающей среды начало развиваться в 70-е гг. Ко времени вступления Российской Федерации в эту международную организацию были установлены научно-технические и информационные связи. Российские эксперты участвовали в симпозиумах и совещаниях Совета Европы в качестве наблюдателей, в течение последних 10 лет статьи российских экспертов ежегодно публикуются в изданиях Центра Натюропа.
Официальное членство в Совете Европы позволило активизировать участие российских представителей в деятельности рабочих органов Комитета министров и других структурах природоохранного профиля: в настоящее время эксперты России входят в состав шести рабочих и координационных групп, в т.ч. двух исполнительных бюро.
В число приоритетных направлений сотрудничества входят нижеследующие.
 

Процесс "Окружающая среда для Европы"
Эффективной реализации экологической политики Совета Европы в значительной степени способствует проведение представительных (на уровне министров) Европейских конференций по охране окружающей среды.
На Конференции в 1995 г. (София, Болгария) в числе других документов была принята Общеевропейская стратегия биологического и ландшафтного разнообразия которая включает основные принципы и формы регионального сотрудничества на период до 2010 г.
Планом действий Стратегии определены 11 тематических областей взаимодействия государств-членов Совета Европы, государств-участников СНГ, стран Балтии, США и Канады.
Российская Федерация принимает участие в разработке тактически всех тематических направлений Стратегии, в т.ч. "Создание Общеевропейской экологической сети" (ОЕЭС). Важнейшей частью нашей позиции является представление о чрезвычайной обширности территории России, работа на которой по общеевропейским программам охраны природы может быть эффективна только в том случае, если она ведется одновременно на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации, многие из которых по площади, разнообразию и сохранности природной среды значительно превосходят крупнейшие европейские страны.
В июне 1998 г. в Орхусе (Дания) состоялась очередная Общеевропейская Конференция министров охраны окружающей среды. На конференции были открыты для подписания Протокол по тяжелым металлам, Протокол по стойким органическим загрязнителям к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, а также Конвенция о доступе к информации, участия общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Министры одобрили Общеевропейскую стратегию постепенного прекращения использования этилированного бензина и Основные направления энергосбережения в Европе. Особый акцент был сделан на экологической ситуации в странах бывшего СССР.
В Декларации, принятой на Конференции, поддержана инициатива Российской Федерации о проведении в Москве в октябре 1999 г. Международного совещания по экологическому мониторингу.
 

Создание сети охраняемых природных территорий
В рамках Совета Европы формируется система уникальных и репрезентативных охраняемых территорий.
Европейский диплом, учрежденный в 1966 г., присуждается Комитетом министров Совета Европы охраняемым территориям (природные парки, заповедники и заказники), которые по своему статусу и деятельности соответствуют установленным критериям, а также представляют научную, культурную и рекреационную ценность для Европейского региона и мира в целом.
Со времени учреждения этой почетной международной награды число охраняемых природных территорий Европы, отнесенных к категории уникальных, достигло 56. Наибольшее их количество приходится на долю Германии, Великобритании и Франции (7, 5 и 5 соответственно). Награждая дипломами отдельные .заповедные территории, Совет Европы отмечает не только ценность природного участка для Европы, но и признает успехи в развитии национальной системы заповедного дела отдельной страны.
В настоящее время четыре российских заповедника награждены Европейским дипломом: Окский (Рязанская область), Тебердинский (Карачаево-Черкессия), Костомукшский (Республика Карелия) и Центрально-Черноземный (Курская область).
 

Оценка антропогенного воздействия на окружающую среду
Окружающая среда и транспорт. Созданная в 1998 г. Группа экспертов по окружающей среде и транспорту ориентирована на подготовку документов нормативно-правового и рекомендательного характера по вопросам интеграции биологического и ландшафтного разнообразия с другими отраслями, воздействия транспорта на окружающую среду. На 2000 г. запланировано осуществление российского проекта по сохранению биологического разнообразия в условиях интенсивного антропогенного воздействия.

Защита побережья

В 1997-1998 гг. с участием Госкомэкологии России Советом Европы подготовлены два взаимодополняющих документа Общеевропейского модельного закона по устойчивому управлению прибрежными зонами и Кодекса поведения в прибрежных зонах, которые представляются важными и своевременными для Российской стороны, т.к. в настоящее время в соответствии с Указом Президента Российской Федерации и поручениями Правительства Российской Федераций разрабатывается федеральная целевая программа "Комплексное управление прибрежными зонами Черного и Азовского морей с учетом задач рационального использования природных ресурсов Черного моря и прилегающих территорий".
 

Развитие системы экологической информации, повышение информированности директивных органов и общественности
Центр экологической информации и документации Натюропа, созданный Комитетом министров в марте 1966 г., представляет собой информационно-аналитическую структуру с сетью 40 национальных агентств, работающих на базе природоохранных министерств и ведомств государств-членов Совета Европы. Основная задача Центра заключается в информационном обеспечении политических, административных и научных кругов объективной и релевантной информацией по актуальным проблемам сохранения и рационального использования природных комплексов, устойчивого развития.
Со времени вступления России в Совет Европы Госкомэкология России осуществляет функции национального агентства, обеспечивая информационное взаимодействие с Центром и формируя национальную сеть заинтересованных организаций России, которая в настоящее время насчитывает более 200 респондентов (федеральные органы, природоохранные органы субъектов Федерации, охраняемые природные территории, научные и учебные заведения, информационные службы России).
По представлению национального агентства России, начиная с 1997 г., русский язык включен в число официальных языков, на которых публикуются основные периодические издания Центра - Бюллетень Общеевропейской стратегии по биологическому и ландшафтному разнообразию и специализированный журнал Натюропа. Русская версия изданий направляется, помимо России, в 20 стран СНГ, Восточной, Центральной и Западной Европы. За последние годы в журнале были опубликованы 6 российских статей и несколько информационных сообщений в Бюллетене.
Важнейшим элементом деятельности Центра можно назвать проведение информационных кампаний, которые, начиная с 1972 г., были посвящены различным аспектам охраны окружающей среды (почвы, пресноводные источники, водноболотные угодья, дикие животные, естественная среда обитания, сельское хозяйство и дикая природа, охрана Средиземноморья, охрана природы за пределами охраняемых территорий).
В 1995 г. Россия приняла активное участие в Европейском годе охраны природы, который проводился под эгидой Совета Европы. В рамках Национальной программы были проведены семинары, конференции, форумы, конкурсы, выпущены почтовые знаки, посвященные охране природы.
В 1997 г. на Второй встрече глав государств и правительств государств-членов Совета Европы было принято решение о проведении в сентябре 1999 г.-сентябре 2000 г. кампании "Европа: общее наследие".

Кампания "Европа: общее наследие"
Кампания официально открывается 4 сентября 1999 г. в Румынии (Бухарест) и закрывается в сентябре 2000 г. в Словении.
В число общих целей включены такие как: углубление понимания общественностью, спонсорами и финансовыми структурами ценности наследия, пропаганда достижений в сохранении объектов наследия; отражение человеческого фактора в социальном аспекте наследия:; поддержка чувства единства в отражении европейского образа жизни; создание при поддержке Европейского фонда наследия международной партнерской сети с целью реализации долгосрочных проектов; пропаганда достижений Совета Европы в этой области, особенно в период 1975-1999 гг., в новых государствах-членах; широкое распространение информации об этических, культурных и природных ценностях наследия; усиление дидактического и образовательного "потенциала наследия" необходимого для воспитания у будущих поколений чувства ответственности за охрану, защиту и поддержку Европейской уникальности.
Частными целями предусматривается развитие местных инициатив и финансовая поддержка сохранения, управления и восстановления объектов наследия и обмен опытом на европейском уровне; финансирование работ по восстановлению, перестройке и реставрации объектов наследия путем привлечения внимания потенциальных спонсоров к отдельным участкам, символичным для Европейского региона; отражение экономических преимуществ наследия; акцентирование внимания на социальном измерении наследия как средства лучшего понимания и терпимости между различными сообществами; углубление понимания каждым человеком ценности местного наследия, как частного, так и общественного, привлечение к активному участию в принятии и реализации решений по сохранению культурного наследия города или региона, убеждение в разделении ответственности за полученные результаты.
Организационные формы включают мероприятия (церемонии открытия и закрытия, семинары, конференции, выставки) и проекты (транснациональные, трансрегиональные, национальные и локальные).
Информационная поддержка кампании будет осуществляться не только через средства массовой информации и каналы Интернета (создается специальная страница), но с помощью издательской программы (публикация справочника, компакт-дисков, журналов "Европейское наследие" и Натюропа на шести языках, включая русский, календарей, плакатов, буклетов и пр.).